英国前首相布朗等呼吁:G20如不行动衰退将加深!

作者戈登·布朗(英国前首相、联合国全球教育特使)、艾瑞克·博格洛夫(欧洲复兴开发银行首席经济学家、伦敦政治经济学院全球事务研究所主任)、恩戈齐·奥康吉奥-艾维拉(尼日利亚前财政部长,全球疫苗免疫联盟董事会主席)、海伦·克拉克(新西兰前总理)

二十国集团(G20)领导人是时候要召开第二次会议去讨论推进《G20行动计划》的实施,并同意就我们当前所面临的卫生、经济和社会紧急状况采取更为强有力的全球对策了。G20已经展现出了让人们围绕一系列共同行动聚集在一起的能力。而它接下来对新型冠状病毒做出的决策内容也将直接关系到世界经济的未来。

我们的世界正处于一个关键时刻。每个洲的每个国都在奋力阻止病毒的传播。根据国际劳工组织的估算,全球工作时间因此减少了10.5%,相当于损失了超过3亿个全职就业岗位。全球贫困率也出现了自本世纪以来的首次上升。

因此,正如我们两个月前所做的那样,必须立即向正在遭受这场史无前例全球性危机影响的国家提供救济。需要立即采取行动去解决那些非洲,亚洲和拉丁美洲最贫穷国家,以及各个中等收入经济体的国家所面临的问题。这些国家合共涵盖了世界人口的近70%以及约1/3的全球GDP。

联合国预测一场全球范围的衰退将扭转三十年来生活水平的提高趋势并使超过4.2亿人陷入极端贫困。联合国世界粮食计划署则估计有2.65亿人类同胞可能陷入危机级别的饥饿冲击,比疫情前水平多出1.3亿。我们还收到了多份报告指出所有扶助各年龄段女性的医疗卫生及其他社会服务都面临着压力。

此外,新型冠状病毒也引发了我们有生以来见过最大规模教育紧急事件:15亿儿童——占儿童总量的80%——失学了。许多孩子可能永远无法回归书桌,大多数儿童都不具备远程学习的条件。数百万无法回学校就餐的学童忍饥挨饿,与此同时对教育的援助也在减少。

除非我们可以终结全球卫生紧急状况,否则全球经济和社会紧急状态就无法结束。而除非我们终结所有国家的卫生紧急状况,否则任何国家都无法独善其身。

我们欢迎各方于5月4日对全球应急准备监测委员会建议的80亿美元疫苗,诊断和治疗开发费用的承诺支持,并敦促这些捐款尽快到位同时对其进行全面监测和汇报。但在这方面还有更多的事情要做:

我们需要在全球范围内协调一种或多种疫苗的开发,量产和公平分配,以确保疫苗能够尽快得到普遍且免费的供应。

为了在现在和将来增加全球医疗维生设备的有限供应并使每个国家都可以进行病毒测试,更紧密的跨境合作至关重要。

发展中国家需要立刻得到世界卫生组织和其他机构的支持以建立其卫生体系和诊治能力,并增强其社会安全网。

G20国家应支持联合国关于支持难民,流离失所者和其他依赖人道主义援助者的呼吁。

我们不仅注意到发达国家在恢复增长方面所面临的多重障碍,而且还注意到许多新兴市场,中等收入和发展中经济体不断恶化的经济和财政状况。现在有100多个国家向国际货币基金组织寻求帮助,并预计会有更多的国家提交申请。

国际货币基金组织表示,新兴市场和发展中国家需要2.5万亿美元来克服这场危机,但迄今为止只被分发了其中的一小部分。

尽管我们对《G20行动计划》所承载的良好意愿表示欢迎,但也必须紧急商定并充分执行下列各项具体措施:

需要快速扩大对76个国际开发协会国家的债务减免以涵盖双边,多边和私人债权人,并将期限延至2021年底,同时加紧付诸实施。多边债权人必须证明它们为应对新型冠状病毒危机提供了新的净贷款。留给国际金融协会协调下的私人债权人自愿程序的时间也不多了,如今需要考虑设立一种具备约束力的新手段。

有十来个(或更多的)新兴市场国家很可能会在明年出现债务偿付困难。应当授权国际货币基金组织召集有关各方,并通过其债务可持续性和政策分析来为解决方案设定广泛的参数。

G20应同意现在就提供2.5万亿美元的支持。这要求国际货币基金组织,世界银行以及各区域开发银行分别提高自身贷款和赠款上限。多边开发银行可以在未来18个月内将未偿付贷款组合从目前的5000亿美元增加到6500~7000亿美元。如果不进一步增加国际金融机构的可动用资源也不允许它们更大胆地部署其资本,其危机应对能力就将受到严重制约。

人们将会在在未来十年中感受到当前不采取行动的后果。此时各国也应该着手突破其正常的财政赤字上限。而那些财政能力有限的最贫穷国家则需要富裕国家和多边组织的额外财政支持。

社会安全网,常规医疗卫生服务,教育和各项气候变化倡议——以及联合国2030年可持续发展目标时间表——都不得因缓解新型冠状病毒传播的斗争而放慢脚步,因此:

我们需要确保多边开发银行至少能在未来五年内拥有足够资源,这将需要在其合并投资组合中再增加1万亿美元。应当要求各个机构提交有关如何实现这些目标的计划方案。这需要它们一方面更有效地利用现有资金,另一方面通过借贷,进一步增资以及建立基于担保的新机构(比如国际教育融资机构)来确保新的资金来源。

我们重申对发行特别提款权(国际货币基金组织的储备资产)的承诺,并会将现有未使用以及新的特别提款权配额转让给最需要支持的国家。一项关于特别提款权的决定可以在无需各国议会批准的情况下立即释放近6000亿美元,到2022年将释放超过1万亿美元。我们呼吁G20为特别提款权的分配提供政治支持,同时参与必要的技术工作,因此一旦达成协议便可以付诸实施。

在危机第一阶段的重点在于流动性供应,就业保护以及对医疗卫生的紧急投资。而当我们现在寻求将世界经济恢复到危机前增长水平时,加强财政,货币和中央银行的协调则至关重要。

“绿色”投资必须是刺激方案的核心,其支出应集中在基础设施和其他有利于可持续发展和就业的项目上。这将使这场危机后复苏真正具备变革性,同时加快兑现气候变化协议的进度。

为了增加各国政府迫切需要的收入,应商定一项全面战略以追回流入避税天堂的税收损失。各国应自发交换税收信息和取消对受益持有者和信托的保密,并同意制裁那些拒绝遵守议定规则的不合规国家。

如果G20不采取行动,那么疫情引发的衰退只会不断加深,损害所有经济体——以及世界上最为边缘化和贫穷的民众和国家。占据了全球85%名义GDP的G20有能力去牵头筹措所需规模的资源。我们敦促其领导人立即行动起来。

新型冠状病毒是对国际社会的一计警钟。必须强化全球卫生和金融架构并在某些方面进行重新设计以增强自身准备和能力,好让我们可以迅速采取大规模行动来应对未来的危机。我们应该向未来发出一份充满希望的信息:联合国,G20政府和所有利益相关合作伙伴可以将这场危机转化为构建一个更高效新多边主义的机会,使之可以更恰当地反映当前的经济和政治现实,也具备更充足的准备去应对二十一世纪的诸多挑战。

艾瑞克·博格洛夫,欧洲复兴开发银行首席经济学家、伦敦政治经济学院全球事务研究所主任;

恩戈齐·奥康吉奥-艾维拉,尼日利亚前财政部长,全球疫苗免疫联盟董事会主席;

卡伦·科宁·阿布扎伊德,联合国副秘书长,前联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处主任专员;

沙姆沙德·阿赫塔尔,联合国副秘书长,联合国亚太经济社会委员会执行秘书,联合国经社部前助理秘书长,巴基斯坦国家银行前行长;

阿马特·阿尔索斯瓦,联合国助理秘书长,前联合国开发计划署助理署长兼阿拉伯国家局区域主任;

瓦莱丽·阿莫斯,联合国人道主义事务副秘书长,曾任联合国紧急救济协调员,英国前国际发展事务大臣;

奥丽娅娜·班迪耶拉,伦敦政治经济学院STICERD研究中心主任兼经济学教授;

埃里克·贝格罗夫,伦敦政治经济学院全球事务研究所所长,欧洲复兴开发银行前首席经济学家;

苏曼·贝瑞,新德里国家应用经济研究理事会主席,荷兰皇家壳牌公司前首席经济学家;

马里奥·布莱赫尔,阿根廷中央银行前行长,英格兰银行中央银行研究中心主任;

拉迪卡·库玛拉斯瓦米,联合国副秘书长,前儿童与武装冲突问题特别代表,前联合国妇女暴力问题特别报告员;

加富恩·戴维斯,Fulcrum资产管理公司联合创始人兼主席,高盛集团前首席经济学家兼全球投资部主席,英国广播公司前主席;

卡玛尔·德维斯,布鲁金斯学会高级研究员,土耳其前经济事务部长,联合国开发计划署前行政官;

玛丽亚·费尔南达·埃斯皮诺萨,前联合国大会主席,厄瓜多尔前外交和国防部长;

雷贝卡·格林斯潘,伊比利亚美洲组织秘书长,哥斯达黎加前第二副总统,联合国前副秘书长兼开发署副署长;

诺埃琳·海泽尔,联合国秘书长调解问题高级别咨询委员会委员,前联合国副秘书长;

苏珊娜·马尔科拉,前联合国外勤支援事务副秘书长兼秘书长办公厅主任,阿根廷前外交部长;

皮罗斯卡·纳吉-莫哈西,伦敦政治经济学院全球事务研究所所长,前欧洲复兴开发银行政策主任;

尼古拉斯·斯特恩,世界银行前首席经济学家,高级副总裁兼欧洲复兴开发银行首席经济学家;

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